经济适用房房证没下来出售可能面临以下法律风险：
1. 合同无效风险：例如，张三购买经济适用房3年后，房证未下来便与李四签订买卖合同，因违反《城市房地产管理法》第三十八条，合同被法院认定无效，张三需返还李四购房款并赔偿利息损失；
2. 房产被收回风险：例如，王五购房不满5年，房证没下来时自行出售，政府发现后按政策回购房产，王五不仅无法获得交易款，还可能因违约承担额外费用。
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经济适用房房证没下来出售时，以下特殊情况会影响处理结果：
1. 政府优先回购情形：若购房人因特殊原因确需转让，政府可能按原价格加折旧回购，此时即使房证没下来，也需按政府要求办理回购手续，个人不得自行出售；
2. 政策调整情形：部分地区可能出台临时政策，允许未取得房产证但满5年的经济适用房先补缴土地收益价款再办理过户，此时需按最新政策执行；
3. 继承或赠与情形：经济适用房房证没下来时，若通过继承或赠与方式转移，需经住房保障部门批准，且受让人需符合经济适用房购买条件，否则无法办理权属转移。
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关于经济适用房房证没下来是否可以卖的问题，核心取决于是否满足政策限制条件。下面为您详细分析不同情况的处理方式：
经济适用房房证没下来通常不可以合法出售。
1. 若购房时间不满5年：即使房证没下来，也不得直接上市交易，确需转让的需由政府回购；
2. 若购房时间满5年但未办下房证：因未取得权属证书，仍无法合法转让，需先完成房产证办理并补缴土地收益价款后，才能上市交易；
3. 若存在政府特殊回购政策：即使房证没下来，政府也可能按规定回购，个人不得自行出售。
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针对经济适用房房证没下来能否出售的问题，我们结合相关法律依据进行分析：
根据《经济适用住房管理办法》（2007年）第三十条规定，经济适用住房购房人拥有有限产权，购买不满5年不得直接上市交易，确需转让的由政府回购；购买满5年上市转让需补缴土地收益等价款。同时，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条明确，未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。经济适用房房证没下来属于“未领取权属证书”的情形，无论购房时间是否满5年，均不符合合法转让条件，因此不能出售。

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